近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范》，要求建立和完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全過(guò)程信息可記錄、可追溯、可管控、可召回、可查詢，全面落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。這意味著，從2016年開始，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加大抽檢和公布的力度。今后，凡是抽檢到不合格的樣品，監(jiān)管部門將強(qiáng)制要求企業(yè)全面召回。

除了加大乳粉企業(yè)的監(jiān)督審查力度之外，監(jiān)管部門還開始實(shí)施嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)的新制度，這些監(jiān)管措施將有助于對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嬰幼兒奶粉品牌進(jìn)行清理，淘汰一部分質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，倒逼嬰幼兒乳粉行業(yè)加快兼并重組。

2015年9月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（征求意見稿）》，規(guī)定每個(gè)企業(yè)不得超過(guò)5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。而2015年年底，在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案中，對(duì)嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)限制則變得更加嚴(yán)格，修訂草案規(guī)定，企業(yè)不得多于3個(gè)系列9種配方。

目前，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的配方過(guò)多且過(guò)濫，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉配方近2000個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方。嬰幼兒乳粉配方注冊(cè)的新制度，將防范嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)亂象，淘汰大部分不合格的配方品牌，促進(jìn)嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

早在2014年6月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》。方案規(guī)定了乳業(yè)兼并重組的時(shí)間表和部門的具體分工：到2015年年底，爭(zhēng)取形成10家左右年銷售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65％；到2018年年底，爭(zhēng)取形成3—5家年銷售收入超過(guò)50億元的大型配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國(guó)產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80％。

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》，其中提出2015年會(huì)繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計(jì)；并圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品展開綜合治理。

目前，嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。伊利、蒙牛、雅士利、飛鶴、關(guān)山、光明、輝山等企業(yè)以收購(gòu)、控股、參股等多種形式開展兼并重組活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了近20起企業(yè)并購(gòu)重組活動(dòng)，并購(gòu)金額多在億元以上，的超過(guò)了150億元。除了在境內(nèi)開展兼并重組外，伊利、光明、圣元等企業(yè)以投資新建、收購(gòu)或控股等形式在新西蘭、法國(guó)、以色列等國(guó)建立奶源基地或原料加工廠。

但應(yīng)該看到，要完成《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組工作方案》的目標(biāo)，仍有不小的難度。眼下，嬰幼兒乳粉行業(yè)集中度還比較低，自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱、高端市場(chǎng)有效供給不足、消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌信心不足等問(wèn)題比較突出。

目前，一些嬰幼兒乳粉企業(yè)在區(qū)域小眾市場(chǎng)上仍頑強(qiáng)地活著，并期待二孩政策的放開和行業(yè)大環(huán)境的變化，能帶來(lái)重生的機(jī)會(huì)，以至于遲遲不愿意被兼并重組。此外，不少國(guó)內(nèi)有實(shí)力的乳企更愿意將資金用于海外擴(kuò)張建廠，而不愿參與國(guó)內(nèi)并購(gòu)，這些企業(yè)希望利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)、便宜的奶源來(lái)贏得市場(chǎng)。

因此，推進(jìn)嬰幼兒乳粉行業(yè)兼并重組，需借助監(jiān)管之力，從源頭淘汰一部分嬰幼兒乳粉品牌和產(chǎn)品，提升質(zhì)量效益，增加有效供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終提振消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌的信心。

無(wú)疑，嬰幼兒奶粉配方實(shí)行注冊(cè)制，以及嬰幼兒乳粉建立可追溯的安全體系，將有助于提高嬰幼兒乳粉行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加快不合格配方和品牌的淘汰，有利于嬰幼兒乳粉行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)嬰幼兒乳粉配方的創(chuàng)新升級(jí)。

最后，需要提醒的是，監(jiān)管部門對(duì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉行業(yè)進(jìn)行整頓，給進(jìn)口奶粉帶來(lái)了機(jī)會(huì)的同時(shí)，也引發(fā)了一些問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)近2000個(gè)嬰幼兒乳粉品牌，其中至少有一半品牌來(lái)自海外，這些海外品牌的大多數(shù)其實(shí)是代工生產(chǎn)。如果乳粉配方注冊(cè)制僅限于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，將很難達(dá)到削減品牌，整頓市場(chǎng)的效果。因此，應(yīng)該盡快推進(jìn)跨國(guó)監(jiān)管，將乳粉進(jìn)口品牌納入注冊(cè)制和質(zhì)量追溯管理。