這份由國家食藥監總局起草的征求意見稿，對國內生產的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴格的規定。譬如一個產品配方只能生產一種產品、每個企業不得超過5個系列15種產品配方；羊奶粉要標注羊乳所占的比例等，也被稱為史上最嚴嬰幼兒奶粉管理辦法。業內人士表示，這一嚴苛規定有利于規范混亂的嬰幼兒奶粉市場。

《辦法》共5章50條，其中對嬰幼兒配方奶粉的注冊管理和標簽規定，是最為核心的內容。

一個配方只生產一種產品

“嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食藥監管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。”在即將實施的新《食品安全法》中，對嬰幼兒配方乳粉產品配方的“注冊”規定，是我國奶粉行業的重要新規。

此次《辦法》則對如何實施嬰幼兒配方奶粉注冊制進行了詳細規定，包括同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。企業不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實。（方案一）同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得超過5個系列15種產品配方。（方案二）。

另外，《辦法》還提出：嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊證書有效期為5年；有效期滿后需要繼續使用原嬰幼兒配方乳粉產品配方的，申請人應當在有效期屆滿60個工作日前申請再注冊。

“過去奶粉企業經常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，《辦法》的相關規定會遏制住這種亂象。”知名乳業專家王丁棉表示，以往消費者可能會面對一家企業推出的幾十種產品不知所措，注冊制的實施將方便消費者作出選擇，也會淘汰一些變相貼牌生產的品牌。

產品標簽標注更加規范

“嬰幼兒配方乳粉包裝上應當有標簽，標簽內容應當真實準確、科學合法、通俗易懂。標簽應當清晰持久、清楚明顯、容易辨識。”這是《辦法》對嬰幼兒奶粉產品標簽的總體要求。同時，《辦法》還提出：標注使用進口乳粉、基粉等原料的，應當標注原料真實產地。不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內容。

“對標簽進一步規范，避免產品夸大宣傳，誤導消費，有助于形成良性的競爭氛圍，提升消費者對產品的忠誠度。”高級乳業分析師宋亮認為，但若單純如此規定會降低企業研發積極性，并且為降低成本，企業將不會再在奶粉中添加價格較貴的營養輔料。相關部門應根據已有輔料標準結合奶粉國標作相應的規定，盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標準。還要進一步完善國內嬰幼兒及兒童食品、藥品基礎及相關管理條例，允許有條件的企業可以在國內依法做相關試驗。

“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源。”《辦法》對羊奶粉的新規定，被認為可讓部分不純正的羊奶粉“現形”，規范羊奶粉亂象。

王丁棉指出，目前羊奶在國內市場尚處初級階段，羊奶粉市場出現的混亂，究其根源還在于國內尚未制定羊奶、羊奶粉的行業標準與國家標準。《辦法》要求企業標明羊奶粉中羊乳所占比例，此舉可保護消費者的知情權。

業內人士表示，當前中國奶粉產業與國際快速接軌，推進跨國監管和加強對進口產品管理已經迫在眉睫。希望國家在約束國內生產企業同時，對國外生產企業銷售到中國的產品也要加強管理，建議在我國境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經過配方注冊許可。