9月2日國家食品藥品監督管理總局公布了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)這是對今年4月出臺新版《中華人民共和國食品安全法》關于嬰幼兒配方奶粉管理的落實和實施的具體辦法征求意見。

根據國家工商總局統計目前國內嬰幼兒品牌數達到2000多個各品牌配方之間差距很小品牌和配方的混亂讓消費者對產品認知度很差不利于其對國內奶粉信心恢復。此次配方注冊制實施有助于清理多而雜亂的品牌也有助于提升行業門檻激勵企業推進產品配方研發提供更加適合中國嬰幼兒的高品質產品。對標簽進一步規范避免產品夸大宣傳誤導消費有助于形成良性的競爭氛圍提升消費者對產品忠誠度。

但是當前中國奶粉產業與國際快速接軌推進跨國監管和加強對進口產品管理已經迫在眉睫。有數據顯示2014年中國嬰幼兒奶粉按照出廠價計算銷售約700億其中純進口奶粉比例不斷提高。根據海關統計2014年進口小包裝嬰幼兒奶粉12萬噸預計今年進口量達到14萬噸除此之外海淘、跨境電商、代購等方式進入中國市場奶粉預計超過180億未來進口奶粉(包括中國企業海外投資建廠生產)在市場占主導的趨勢已經非常明顯。目前國內2000多個品牌其中至少有一半品牌是來自海外大多是代工生產。在此背景下即將出臺奶粉配方注冊制要求僅限于國內生產企業將不能起到削減品牌整頓市場的效果。純進口品牌不受此法規限制只會鼓勵越來越多企業到海外生產再進口國內同時也讓海外企業不再投資國內生產這不僅減少國內就業和稅收同時將使國內奶粉生產進一步萎縮。

關于標簽和說明書不再明示具有某種功能本意是防止企業夸大宣傳誤導消費但是單純僅做如此規定會降低企業研發積極性并且為降低成本不再奶粉中添加價格較貴的營養輔料。既然是配方一說而不是普通食品只要獲得充分有充分科學依據具備功能性就可以在說明書中闡述清楚但不可以此為營銷噱頭或者相關部門在奶粉配方國標中做進一步要求。另外添加的輔料也有品質高低之分相關部門可以根據已有輔料標準結合奶粉國標做相應的規定對沒有相應標準的應盡快出臺嬰幼兒奶粉輔料標準。比如:添加DHA必須來自什么標準的產品植物油必須是非轉基因等。另外相關部門應進一步完善國內嬰幼兒及兒童食品、藥品基礎及相關管理條例允許有條件的企業可以在國內依法做相關試驗。

針對此次出臺《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)中的不足筆者特提出以下兩點建議：

一、是規定凡是在中華人民共和國境內生產及流通的奶粉品牌及配方都必須經過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中有效提升政策實施效果。同一企業注冊一個產品配方不同企業目前還沒有要求由于國內對奶粉生產許可證嚴格管理不存在一個企業拆分為二規避政策但是海外生產就有條件規避當前政策要求因此針對海外生產企業一方面可以參照目前注冊制要求進行實施管理一方面在海外不同企業間存在配方差別不大的應堅持“品牌歷史早、配方注冊早”原則進行區分不同企業配方相同或相似的應看誰品牌配方投放市場時間長或者誰在中國相關部門注冊時間早。

二、是明確要求標簽和說明書不得做功能、保健等方面的宣傳和營銷不得使用夸大的文字和符號。但可以規定凡是有創新研發經過并由權威機構評審的可以獲得保護為鼓勵創新國家應給予政策優惠企業研發成果可以進行推廣式宣傳并在相關產品說明書中作進一步闡述。

長期來看隨著對外開放進一步深入不僅僅是嬰幼兒配方奶粉未來海外各類質優價廉包括乳制品、肉制品、生鮮食品、快消零食等都將涌入中國這個巨大的市場;與此同時進口的方式不再是傳統大批量組織進口目前通過海淘、跨境電商等方式促使進口呈現“碎片化”發展態勢。因此無論從進口量還是進口方式來說都對我們的海外食品進口監管提出考驗。最近嬰幼兒奶粉跨境電商急劇升溫但對跨境、小批量甚至碎片化的進口難以監管讓跨境電商奶粉存在一定購買風險消費者利益無法保障。

針對海外進口生產及來源管理筆者特提出以下建議:

一、是與生產所在國建立跨國監管合作體系實現從源頭到終端無縫銜接監管。兩國在產品檢測手段、方法及標準上進行統一在相關法律上進行協商。對于新型的跨境電子商務實現兩國共同監管治理。

二、是與生產國建立以預防為主的監測預警機制。加強兩國對于風險信息分析和應急處理能力建立跨國食品安全信息跟蹤、采集和分析制度對所收集到的食品安全預警信息進行分析和評估預測危害發生的可能性和嚴重程度。

三、是嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一一旦發生質量安全事件可以通過記錄或標識進行追溯及時召回問題產品降低危害程度。建立跨國食品追溯體系不僅可以有利保障國內消費者消費權益同時可以有助于分清責任事故及時做出召回和賠償。

四、是建立跨國的誠信經營管理機制加強海外進口商、進口平臺及生產企業的管理。一方面政府對于進口商、平臺、企業登記備案建立誠信檔案;另一方面完善消費者舉報制度對于跨境購買產品、來源不合格的可以舉報到當地工商部門當地工商部門對進口來源實施調查和上網公示并通報所在國監管部門。