嬰幼兒奶粉新政的征求意見稿無疑是近期以來的奶粉行業(yè)的大事件，對每一個乳企的發(fā)展都有著重要影響。伴隨著奶粉新政征求意見稿的出臺，也開始進行社會范圍內(nèi)的公開征求意見。此次關(guān)于嬰兒奶粉生產(chǎn)將要實施的一系列新的管理舉措引發(fā)了乳業(yè)專家和乳企們的深度思考，從當前乳業(yè)專家和乳企們所發(fā)表的看法來講，奶粉新政還是存在著一些爭議點的。

總體上說，奶粉新政中的管理舉措表明中國將對嬰兒奶粉啟動藥品級監(jiān)管，這將大幅提升中國嬰兒奶粉的品質(zhì)和安全，同時也有助于充實國人對國產(chǎn)奶粉的消費信心。充分肯定的同時，一些企業(yè)對于征求意見稿中的一些細節(jié)還有不同意見，希望能在征求意見后得到完善。此外，也有企業(yè)對新政效果持觀望態(tài)度，畢竟此前我國推行的奶粉進藥店等舉措的效果并不理想。

嬰兒奶粉配方借鑒藥品管理實行注冊制

根據(jù)我國嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊制的規(guī)定，每個廠家所生產(chǎn)的嬰兒奶粉都要將自己產(chǎn)品的配方向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請注冊，食藥監(jiān)總局對申請配方的研發(fā)報告材料進行核查和審評后決定是否準予其注冊。這項新規(guī)意味著我國對嬰幼兒奶粉的配方管理已經(jīng)上升到藥品監(jiān)管的級別。

征求意見稿對企業(yè)申請配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設(shè)想方案：一是同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實；二是直接限定企業(yè)申請配方數(shù)量：同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得申請注冊超過5個系列15種產(chǎn)品配方。同時規(guī)定，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

在對一些奶粉生產(chǎn)企業(yè)采訪中了解到，基本所有企業(yè)對于嚴格監(jiān)管的配方注冊制表示支持，認為此舉將從產(chǎn)品品質(zhì)可控性方面對奶粉給予有效規(guī)范，能夠從根本上提升中國奶粉的可靠度。一位企業(yè)人士表示，一款奶粉對應一個配方可以避免同一配方采用多品種經(jīng)銷造成的市場亂象，“這種情況更多的是提高奶粉的賣點進而提高價格，以免給銷售者造成不便和混淆。”

不過，對于限定企業(yè)申請配方數(shù)量的方案，一些企業(yè)則提出了看法。目前像伊利、蒙牛、貝因美等大型乳業(yè)集團企業(yè)往往旗下?lián)碛卸嗉易庸�司，那么這些企業(yè)獲準注冊配方數(shù)量該按集團算還是子公司計算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過注冊子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項規(guī)定也就沒有實際價值了。

特種奶粉首次納入法規(guī)監(jiān)管

在此次嬰兒奶粉新政中對當前市場上熱捧的一些特種奶粉也出臺了規(guī)定，使這些“奶粉新貴”也有規(guī)可依。

以生產(chǎn)牦牛奶制品的高原之寶乳業(yè)已獲得工信部嬰兒奶粉的生產(chǎn)許可，這也是西藏獲得這一資質(zhì)的企業(yè)，標志著我國獨有的牦牛奶粉獲得了國家認可。高原之寶董事長王世全在接受北青報記者采訪時表示，此次奶粉新政將對他們這種特種奶粉產(chǎn)品制造商更為有利，助于催生出更多的差異化奶粉產(chǎn)品，同時標準的高門檻也將使這些新品類奶粉不會遭遇標準真空期。

與牦牛奶一樣，羊奶粉也是目前嬰兒奶粉市場上的新面孔，但國內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。因此新規(guī)也對這種新產(chǎn)品專門給予了關(guān)注，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，但應在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來源，從而杜絕貨不對板的狀況。

嬰兒奶粉標識內(nèi)容限制引爭議

在征求意見稿中還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會、消費者組織、檢驗機構(gòu)等社會組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。

不過，這項規(guī)定也引起了一些爭議，有企業(yè)人士和消費者都提出，其實奶粉的一些標識應該算是企業(yè)對自己產(chǎn)品基本情況的一種自我公示，國家相關(guān)部門應該嚴格監(jiān)管其標注內(nèi)容是否真實，只要是真實的，消費者各取所需并沒什么不好。有消費者也表示，一些嬰兒奶粉通過加工工藝不同適合guomi體質(zhì)嬰兒食用，很多媽媽在選購奶粉時就要找到這個標識才能買，如果不允許有這些內(nèi)容反而更麻煩。