昨天，中華人民共和國國家發展和改革委員會公布了由國家發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署等七部委聯合制定的“《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》”，旨在進一步提升國產嬰配粉的品質、競爭力和美譽度，這對奶粉行業而言真的是意義重大，振奮人心！

近年來，國家頻頻出手助推國粉的良性發展，從《關于加快推進奶業振興和保障乳品質量安全的意見》到2019年中央一號文件再到今天的提升行動方案，我們看到了國家對嬰幼兒乳粉質量安全的重視和關注，而中國乳企這些年的快速發展也是讓我們感受到了國粉崛起的信心!

首先，劃個重點，三分鐘帶您速讀《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》：

力爭嬰配粉自給水平穩定在60%以上

大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌 培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在 60%以上；產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

實施國家母乳研究計劃

加強基礎科研工作，推動建立以企業為主體、科研院校為支撐、產學研結合的科技創新和服務體系。依托現有資源建設國家乳品安全與營養分析中心，強化與企業的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用3年時間收集并整合企業現有數據資源，建立統一的母乳研究數據庫，對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究，促進相關信息互聯共享。完善配方注冊管理辦法，結合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產企業優化配方，加快產品研發，推動科研成果轉化應用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發生產，解決供給瓶頸問題。

健全嬰配粉乳企質量安全管理體系

在企業現有質量安全追溯體系的基礎上，逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，實現全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業，并與國家重要產品質量追溯平臺對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業實施良好生產規范，建立危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系并有效運行，鼓勵企業獲得認證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產企業設置獨立的內部質量安全 審查部門和專職審查員，引導督促企業建立食品安全自查制度和問題報告制度，健全產品質量問題快速反應及處理機制。

用3年時間完成新一輪生產企業全面檢查

建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制，用3年時間完成新一輪生產企業全面檢查，強化對生產環境、生產質量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導企業規范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家庫，吸引相關領域的專家加入審查員隊伍。完善產品抽檢制度，對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改 標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。

大力提倡使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉

大力提倡使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質量檢驗檢測能力。 促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業化、規模化、智能化生產，推行良好農業規范。引導中小規模養殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業化飼養企業、合作社養殖，提高原料奶質量。 逐步將“養殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業”鏈條升級為“專業 化飼養企業（合作社）+嬰幼兒配方乳粉企業”，實現奶牛養殖與乳粉加工直接協作。

開展嬰配粉企業兼并重組，淘汰落后產能

嚴格執行《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則》，從嚴落實嬰幼兒配方乳粉生產許可條件。嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產企業資質審核和現有企業食品生產許可證到期換證審核。強化政策引導，鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股 等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組，淘汰落后產能。 加快推進連續3年年產量不足 1000 噸或年銷售額不足5000萬元、 工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平。符合條件的重組業務，按規定適用相關稅收政策。

促進中國品牌與外國品牌公平競爭

支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌進口。鼓勵國外乳粉企業在國內設立外商投資企業，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進的生產技術及管理經驗，豐富國內產品供應。支持國產乳粉生產企業根據自身實際，找準產品市場定位，拓展營銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

不得對1、2段嬰配粉進行廣告宣傳

支持企業利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產品牌形象。依法規范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制 品進行廣告宣傳。加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。

加強進口乳粉及跨境電商管理

加強對境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，對進口代理商嚴格執行備案制度和銷售記錄制度，嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝，嚴禁進口未取得嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊的產品。對跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，落實跨境電商企業對產品質量安全的主體責任，跨境電商企業要建立商 品質量安全風險防控機制，建立健全涵蓋完整物流軌跡的產品質 量追溯體系。各地要加大對母嬰店、商超等嬰幼兒配方乳粉經營主體的日常監督檢查和抽檢力度，對進口產品重點核查產品配方注冊信息和《入境貨物檢驗檢疫證明》。

加大對國產嬰配粉行業發展的支持力度

各有關部門結合職能，大力支持國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃。加大對國產嬰幼兒配方乳粉行業發展的支持力度，重點支持關鍵共性技術研發平臺、 質量安全追溯平臺等公益性設施建設。鼓勵各類產業投資基金支持企業改造升級和兼并重組。鼓勵各類金融機構提供更多適應企業需求的金融產品和服務。對符合條件的企業在發行股票、公司 債券等方面予以支持。對“走出去”建立奶源基地和加工廠的企業，落實現行境外所得稅稅收抵免政策。

從飛鶴、君樂寶、伊利、圣元、澳優、合生元、雅士利、貝因美、宜品、貝特佳、和氏、百躍、紅星等乳企的向好發展來看，《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》的印發為中國乳企的發展迎來了一個好時期，在這種天時、地利、人和的大環境下，我們相信國粉定能發出全面崛起的最強音！