轉眼間2015年已經過大半，自2008年以來，中國的奶粉行業便始終話題不斷，尤其是從2013年到今年，短短時間內，奶粉行業內便出現了許多的時間門。為合理規范中國奶粉市場，進一步促進中國奶粉行業的發展，近年來，國家也出臺了一系列的奶粉行業政策，旨在使得中國的奶粉市場得以規范有序化發展。而在2015年截止9月份以來國家又出臺或即將實施哪些與奶粉行業相關的國家政策呢？

《中華人民共和國食品安全法》

2015年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了新的《中華人民共和國食品安全法》，并于2105年10月1日起正式實施，該部食品安全法也被稱為史上最嚴食品安全法。

新修訂的食品安全法規定：

（1）禁止分裝方式生產嬰幼兒配方奶粉，并對配方實行注冊管理制。

（2）考慮到委托、貼牌方式是國際上通行的生產方式，且企業也可以通過合資合作生產等方式進行規避。因此，新法刪去“不得以委托、貼牌方式生產嬰幼兒配方乳粉”的規定。

乳業專家王子恒表示：此次‘貼牌放開+配方注冊’政策的組合出臺看似政策矛盾，實則是一招妙棋。“貼牌放開”與國際慣例接軌，有效應對了外界一直以來對此政策的詬病；為了防止政策放開后貼牌的肆意泛濫，又同時出臺‘配方注冊’政策，等于是給貼牌放開‘戴上了緊箍咒’。

乳業專家宋亮也表示：當前國內嬰幼兒奶粉企業的配方存在過濫現象，全國有近1900個配方，平均每個企業有20多個配方，而國外企業一般只有2至3個配方。現在改過去奶粉配方“備案制”為“注冊制”，這提高了奶粉品牌市場進入門檻，有助于改變當前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵企業加大研發投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿

根據征求意見稿，嬰幼兒奶粉的配方將由備案制改為注冊制，奶粉管理被提高到藥品級別。配方注冊制規定，一個產品配方只能生產一種產品，每個企業注冊配方數不得超過5個系列、15種產品配方。被稱之為史上最嚴奶粉新政，一經發布便引起嬰童界熱議。

《廣告法》

2015年4月24日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了新的《廣告法》，并于2105年9月1日起正式實施。

新廣告法規定：禁止在大眾傳播媒介或公眾場所發布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他廣告。這意味著未來嬰幼兒乳制品廣告中不能再出現可替代母乳等的宣傳語，不過這并不意味著并非禁止嬰兒配方奶粉廣告。

新版《預包裝特殊膳食用食品標簽》7月正式實施

2013年，我國對原2004版《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》進行了修訂，并頒布發了新的2013版《預包裝特殊膳食用食品標簽》。新的辦法將于2015年7月1日起正式實行。

新版的預包裝食品標簽辦法中規定“不應對0-6月齡嬰兒配方食品中的必需成分進行含量聲稱和功能聲稱”。而關于執行日期則規定“在實施日期之前生產的食品，可在食品保質期內繼續銷售至保質期結束”。

新辦法意味著：

（1）進口奶粉的包裝上無中文標簽，或者其中文標簽不符合標準的，將一律按不合格產品做退貨或銷毀處理。

（2）一些夸大賣點宣傳的奶粉品牌將得到扼制，靠包裝上的賣點吸引消費者的時代結束了，最終拼的就是品牌和產品質量。這一點對于與普通奶粉相反，不將添加某種成分作為賣點，而強調天然、有機、0添加的有機奶粉應該是一種利好消息。

（3）不少大企業批量生產包裝，而在之前生產的包裝必須在7月1號之前生產成奶粉成品（7月1號之前生產的可以繼續銷售），這導致一段時間奶粉集中上市，這也是今年以來各大奶粉品牌促銷力度空前的重要原因之一。

《2015年食品安全重點工作安排》

2015年3月2日，國務院辦公廳發布了關于2015年食品安全重點工作安排的通知。通知規定“加強食品生產經營全過程監管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、”大桶水“、白酒等重點大宗食品開展綜合治理”、“繼續推進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。加強嬰幼兒配方乳粉質量安全監管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業開展食品安全審計”。

這就是為什么2015年國家質檢總局頻繁公布市場抽檢不合格乳制品品牌及生產企業的原因。

歐盟取消配額、澳洲奶粉0關稅

在國外乳制品政策以及對外貿易中，還有兩件事值得一提。

歐盟取消牛奶生產配額

歐洲牛奶生產配額制度公布于上世紀80年代，至今已在歐盟國家執行了30余年，最初的目的是為了保護各國乳制品產業，避免過度競爭。

2015年4月1日，歐盟實施了30年的牛奶配額制度終于畫上休止符了。根據歐盟奶制品產業聯盟預測，這一政策變化預計將帶動今年全球牛奶供應量上升2%至4%，而傳導效應將迅速影響國內乳品市場。

知名乳業專家王子恒預測“如今歐洲牛奶生產配額制度正式取消，國內市場可能涌入大批歐洲進口常溫奶產品和嬰幼兒配方奶粉產品，不過，國內液態奶企業大可放心。畢竟液態奶未來消費者趨勢是新鮮，歐盟奶長途跋涉運過來，如何在新鮮度、成本方面繼續保持優勢還有待觀察”

澳洲奶粉0關稅

2015年6月17日上午，中國商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。

協定規定：目前奶粉高達10%的關稅，將在協定生效后12年內取消。

不過乳業專家李勝利、王丁棉及雷永軍等人都表示該協定在一段時間內對我國奶粉市場的進口量及價格影響不會太大。