嬰幼兒奶粉的安全問題一直是關注的問題，奶粉問題要想解決就得從源頭得到解決，牛奶的奶源基地就得到了很高的關注，2012年我國奶業在平穩中發展，牛奶產量將達到3 870萬t，比2011年增長1.5%；奶業貿易，尤其是苜蓿草和奶粉進口量比2011年有較大增長。

2013年是貫徹落實黨的十八大會議精神的開局之年，剛剛結束的2012年中央經濟工作會議明確提出，“做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調”。與此同時，2013年的全球經濟將持續低迷。面對這樣的國際、國內經濟發展形勢，2013年我國奶業將繼續保持“總體平穩”的發展態勢。

奶牛規模化養殖進程加快，2012年我國存欄100 頭以上的奶牛場和小區的存欄量占總存欄量的比重將達到36% 以上。2012年國際形勢也復雜多變，美國大旱、歐洲債務危機的蔓延以及不確定的國際政治經濟形勢都將對2013年的全球經濟繼續產生影響。與此同時，我國也面臨奶業轉型期規模化牧場快速發展與散戶大量退出市場競爭、牛肉價格提高、奶牛淘汰率增加、勞動力緊缺、飼料成本和勞動力成本上漲等多重壓力。在這樣的國際、國內經濟發展形勢的大背景下，預計2013年我國奶業發展的總體趨勢將表現為“穩中有升”。為保持奶業生產在穩定的基礎上有較快的增長，2013年應做好以下幾方面的工作：一是繼續推進奶牛的標準化規模養殖；二是積極推進“農牧結合”的養殖模式；三是積極探索適合我國國情的產業化發展模式。

標準化規模養殖將繼續推進

奶業發達國家的經驗證明奶牛標準化規模養殖是奶業發展的必經之路，也是我國奶牛養殖業發展到一定階段的必然要求，經過幾年的發展已經證明進行標準化規模養殖是破解當前奶業發展難題、加快現代化奶業進程的根本著力點。2013年農業部將在全國范圍內繼續實施標準化規模養殖場建設項目，深入開展畜禽養殖標準化示范創建工作，工作重心由“創建”向“輻射帶動”轉變。因此，2013年奶牛的標準化規模養殖場發展進程必將加快。與此同時，一些大規模養殖場的發展進程也將加快。大規模養殖場是指養殖規模達數千頭、甚至是上萬頭的養殖場。據不完全統計，2008年“三聚氰胺”事件后已建成和在建的大規模養殖場已有500 多家。這些大規模養殖場的建設主體可分為3 類：類是乳品企業，如伊利、蒙牛、光明乳業、輝山乳業、飛鶴乳業等知名企業；第二類是為大型乳企提供原料奶的奶牛養殖企業，包括現代牧業、圣牧高科、內蒙古奶聯社、中地種畜、上海牛奶集團等；第三類是外資企業，包括恒天然、澳亞牧業、華夏畜牧、雀巢等。2013年，這3 類投資主體將繼續投資建設規模牧場，進一步提高標準化規模養殖的比例。

散養戶退出市場的步伐將繼續加快，牛肉高價加速奶牛淘汰

近幾年來，受養殖成本上漲、勞動力短缺以及效益低下等多重因素的影響，部分散養戶將逐漸向著小區或家庭牧場過渡，大部分將選擇退出奶牛養殖業。2012年牛肉價格持續上漲，最高時超過50 元/kg，進而促使奶牛場淘汰牛的價格隨之上漲，目前國內淘汰1 頭體重在500 kg 的奶牛價格在10 000 元左右，比2009年高3 000 元，淘汰奶牛的高價格也促使不掙錢的散養戶借機加速奶牛淘汰。

“三聚氰胺”事件后，河北省的規模化養殖比重逐年增加，2011年存欄300 頭以上的規模養殖場478 個、奶牛小區1 436 個，奶牛規模化養殖比例達到95%以上，2012年再增長至少1 個百分點。

奶業貿易將進一步擴大

由于國內消費者對進口乳制品青睞有加，2012年國內奶業市場對進口乳制品的需求表現強勁。2013年奶業貿易的擴大勢頭仍將延續，干乳制品進口有望突破百萬噸大關，其中，由于國內剛性需求未減，消費者對國產奶粉的信心還未恢復，預計2013年奶粉進口將直逼60萬t 大關，乳清進口有望達到40萬t。2012年是實施“振興奶業苜蓿發展行動”的年，寧夏、黑龍江、內蒙古、天津、甘肅等地都制定了專項發展規劃，但還未完全建立我國的苜蓿產業，國內企業在產量以及品質方面的競爭力還相對薄弱，規模化牧場還將依賴進口苜蓿，但進口數量取決于國內苜蓿產量、品質以及2013年美國苜蓿的產量，預計2013年苜蓿干草進口有望達到60萬t 左右。燕麥草進口規模將進一步擴大。預計2013年奶牛進口數量可能減少，原因一方面在于國內一些規模化牧場已經從奶牛進口階段轉入自繁擴群階段；另一方面在于新建牧場會加大奶牛進口數量。綜合2 個方面因素，2013年奶牛進口規模將不會超過10萬頭。

國家對奶業的扶持政策力度將繼續加大

2013年，國家對奶業扶持政策力度將繼續加大，主要表現在：一是對奶牛標準化規模養殖的扶持力度將繼續加大，中央財政投入的資金有可能達到10 億元，相當于2012年的2 倍；二是奶牛良種補貼政策將繼續跟進，補貼范圍和規模有望進一步擴大；三是繼續擴大生產性能測定規模，2013年測定規模將達到70萬頭；四是繼續實施“振興奶業苜蓿行動計劃”，中央財政將繼續投入資金，2013年投入規模有望超過2012年。

2013年是全面完成國家“十二五”規劃各項任務的承上啟下關鍵之年。我國奶業正處于快速轉型階段，因此如何處理好轉型過程中的一些宏觀性、方向性和戰略性的社會經濟問題，應盡快提到議事日程。

高度關注現代奶業的發展，探索“農牧結合”的養殖模式

標準化的規模養殖是發展現代奶業的必由之路。主要發達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，在現代奶業發展過程中都無一例外地走以家庭牧場和規模化養殖為主的發展道路。我國近幾年來規模養殖場的高速增長對推進奶業的集約化經營和現代化建設具有積極意義，但是規模養殖場的發展在糞污治理、疫病防控、奶牛福利等方面存在的潛在風險也不容忽視。奶牛養殖是一個高排污的產業，以1 個萬頭牧場為例，平均1 頭奶牛1 d 排糞尿50 kg 左右，那么牧場每天排放的糞污量近500 t，每年的糞污排泄量十分龐大。如果忽略牛場附近的人口密度、水源、降雨量、土地面積以及能否實現有效的農牧結合等因素，一哄而上地發展超大規模的牧場，勢必會帶來一系列的環保和疫病風險問題。按照歐盟標準，土地容納氮含量是170 kg/ hm2，要容納1 個萬頭牧場排出的500 t 氮至少需要2 940 hm2土地（約合4.41萬畝）。因此，奶牛養殖需要探索“農牧結合”的發展道路，一方面應該考慮區域特點，結合當地自然以及社會條件，因地制宜；二是結合人口數量以及土地承載力、奶牛福利等因素，發展與土地承載和消納能力相匹配的規模養殖。

高度關注現代奶業的養殖模式，推廣“種養結合”

在養殖模式的選擇方面，為了有效緩解環境問題和成本問題，主要發達國家，無論是大牧場還是小牧場，都普遍采用“種養結合”的養殖模式，奶牛場可做到優質粗飼料的基本自給，而且糞污可以還田，既可降低養殖成本又可降低環境壓力。目前，我國的奶牛養殖模式，無論是規模養殖場還是散養戶，基本都處于“種養分離”狀態。因此，不同區域、不同養殖模式、不同規模養殖場糞污減量化、無害化和資源化的關鍵技術研究與示范是建立現代奶業的重要基礎和條件。2013年農業部《畜禽養殖污染防治條例》出臺后，更要加強技術指導與服務，推廣經濟、高效的糞污綜合利用模式。

高度關注發展現代奶業的組織形式，培育適合我國養殖特點的奶業產業化模式

產業化模式問題，說到底還是產業組織體系建設問題。主要發達國家，包括美國、加拿大、歐盟各國、日本、韓國等，都是通過奶農合作社的組織形式實現了計劃生產和計劃銷售，并有效解決了產業鏈上各經營主體的利益合理分配問題。目前，我國非規模化牧場普遍推行的是“企業+奶站+奶農”產業化經營模式。這種模式存在的主要問題是沒有形成合理的價格形成機制，導致3 個經營主體之間利益分配發生嚴重扭曲。因此，我國應該借鑒發達國家以及國內正在探索的經驗，引導在土地和草地資源豐富的地區發展家庭牧場，鼓勵企業自建牧場，扶持小區升級改造，采取試點乳企入股規模牧場以及股份制改造等多種形式發展多種有生命力的奶源基地，探索建立適合國情、具有中國特色的產業化！