9月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿），征求意見時間為1個月，到2015年10月1日前截止。根據(jù)意見稿，同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

意見稿一經(jīng)公布，即刻引起了業(yè)內(nèi)人士及各大企業(yè)的關注和熱議。

乳業(yè)專家宋亮也表示，根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個，各品牌配方之間差距很小，品牌和配方的混亂讓消費者對產(chǎn)品認知度很差，不利于其對國內(nèi)奶粉信心恢復。此次配方注冊制的實施有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業(yè)門檻，激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā)，提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。

然而，相較于意見稿對行業(yè)的積極影響而言，業(yè)內(nèi)人士評論更多的是意見稿中存在的問題。

有助于提升行業(yè)集中度

“作為消費者，以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措，注冊制的實施將方便消費者做選擇。”廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉說。

在王丁棉看來，過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價，其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異，征求意見稿的相關規(guī)定會遏制住這種亂象。

宋亮也表示，該征求意見稿如果實施對企業(yè)影響很大，要求非常嚴，執(zhí)行下來，基本上一個企業(yè)只能保留3個至5個奶粉品牌。通過品牌清理之后，可以進一步提升這個行業(yè)里的集中度，好的品牌可以脫穎而出，而較差的品牌自然會被淘汰。

王丁棉對此表示贊同，他說：“表面上看，意見稿確實提高了企業(yè)進入乳粉市場的門檻，但業(yè)內(nèi)更多的是認為意見稿起到了精簡門戶的作用。”“可以肯定的是，意見稿一旦實施，國內(nèi)乳粉配方將大大減少，其對應的產(chǎn)品也將得到精簡，這將對國內(nèi)乳粉企業(yè)的整合具有助推作用。”王丁棉進一步補充說。

中北藍海FMCG品牌營銷策劃機構首席運營官王子恒也稱，新政若實施，率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業(yè)，而在國內(nèi)市場，中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者。“這是一個留大去小的過程，這樣有助于國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進一步提升。”

“如果按照當前的意見稿來實施，恐怕最后只有大的乳企能夠存活下來。”王丁棉說。

嬰粉配方不是簡單的排列組合

意見稿第十四條對配方奶生產(chǎn)企業(yè)的配方注冊給出兩個方案：方案一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據(jù)證實。方案二要求，同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據(jù)證實，每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

對此，王丁棉表示，意見稿為什么規(guī)定“成分相差6種以及每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方”？其依據(jù)是什么？

陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會和西安市乳業(yè)協(xié)會（以下簡稱兩協(xié)會）在召開意見稿座談會時，有企業(yè)代表稱，“配方的數(shù)量我們可以排列，但是嬰粉配方，不是簡單的排列組合，營養(yǎng)素的科學配伍才是關健，只有科學配伍才是保障嬰兒在0周歲至3周歲生長過程中營養(yǎng)成分選擇性吸收，因為嬰兒在這個階段營養(yǎng)素的需求是有側重點，簡單排列是沒有科學依據(jù)，只是簡單地湊配方數(shù)量，是不科學的。”

另一企業(yè)代表在座談會上也表示，辦法規(guī)定有6種營養(yǎng)素的區(qū)別，中國就算有400個配方，企業(yè)注冊同質(zhì)化是必然的。逼企業(yè)經(jīng)營者做6種不同營養(yǎng)素的排列組合，而不去研發(fā)配方奶粉的科學性，這真是一個國際玩笑。

對此，在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中顯示，“意見稿中第十四條提出的方案（一）中規(guī)定的6種營養(yǎng)素的科學依據(jù)是什么？應當給予解釋；方案（二）提出的每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方的法律依據(jù)是什么？”

陜西乳品企業(yè)一致認為，政府不應把市場上嬰粉品牌過多的問題通過行政和技術手段來解決。應該通過市場優(yōu)勝劣汰，加大市場產(chǎn)品監(jiān)督力度，鼓勵企業(yè)質(zhì)量優(yōu)良，通過市場競爭的手段來實現(xiàn)。

管“內(nèi)”不管“外”

相較于上述第十四條中的兩種方案，業(yè)內(nèi)人士更加關注意見稿的第二條表述：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，其產(chǎn)品配方的注冊管理，適用本辦法。”

“上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，也就是說，在國內(nèi)擁有企業(yè)，委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束。”宋亮曾如此解讀該意見稿。

據(jù)宋亮介紹，目前國內(nèi)2000多個品牌，其中至少有一半品牌是來自海外，大多是代工生產(chǎn)。“純進口品牌不受此法規(guī)限制，只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn)，再進口國內(nèi)，同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn)，這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收，同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。”宋亮表示。

西部乳業(yè)協(xié)作會秘書長王偉民對此表示贊同：“對整個行業(yè)來說，將會產(chǎn)生致命的影響，因為意見稿只管理國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉，對國外品牌不管。造成的后果可能是，進口品牌會從目前的800多個迅速增加為2000個，和制定政策的初衷相背。政府可能沒有這個想法，但將會產(chǎn)生這樣的效果。”

黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌也曾稱，意見稿要求很嚴，對國內(nèi)企業(yè)來說，最重要的一條是要對國內(nèi)、國外生產(chǎn)企業(yè)一視同仁，不能要求國內(nèi)企業(yè)只能有5個品牌（系列），而國外的企業(yè)可以有好多個；不能只管國內(nèi)的企業(yè)，而放任國外的企業(yè)。

“如果新規(guī)不對境外品牌、境外生產(chǎn)進行要求，國內(nèi)市場嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會存在。”宋亮說。

王丁棉也表示，現(xiàn)在國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地，還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產(chǎn)品，這些若都不在監(jiān)管范圍之類，市場的混亂則不會有根本的改變。

對此，宋亮建議，意見稿應該規(guī)定凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中，有效提升政策實施效果。

被指區(qū)別對待“羊乳粉”和“牛乳粉”

不過，在陜西乳品企業(yè)看來，對他們影響的是意見稿中第三十條的規(guī)定，“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳（粉）的，產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉，并應當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”。

王偉民也認為，新政似乎有一定的針對性，羊奶粉不是不可以標注，但牛奶粉是不是也應該標注一下呢？

據(jù)了解，陜西現(xiàn)有45家乳品企業(yè)，其中有18家乳品企業(yè)獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，在這18家乳品企業(yè)里有16家乳品企業(yè)涉足羊乳粉生產(chǎn)。陜西羊乳行業(yè)有240萬只奶山羊，有20多萬戶奶農(nóng)，有200多個羊乳制品營銷公司，有兩萬多生產(chǎn)技術和銷售人員。

陜西乳品企業(yè)稱，陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是繼蘋果以后的又一個農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，如果按照意見稿來實施，將會對陜西羊乳產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。

陜西乳品企業(yè)認為，羊乳嬰粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少，每年只有35個億，屬于小乳品品種，對牛奶粉的嬰粉并不構成沖擊，只是一個補充。由于羊乳嬰粉數(shù)量少，正處于起步發(fā)展階段，應該給予扶持。

在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中也顯示，“對牛奶粉和羊奶粉也應一視同仁，《辦法》中第三十條規(guī)定‘嬰幼兒配方乳粉為羊乳（粉）的，應當在配料表中標明每100克產(chǎn)品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源’。我們認為這條規(guī)定可能會給消費者造成誤解，如果非要標羊奶粉的含量，我們意見請牛奶粉也同樣標出牛奶粉的含量。”