嬰幼兒奶粉管理標準的升級一直以來深受廣大社會人士和行業人士的關注。日前，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿，目前正在征求意見。不但對乳粉配方注冊制予以明確，還對嬰幼兒配方奶粉的宣傳字眼作出更加嚴格的規定，這將對嬰幼兒乳粉行業有何影響？

奶粉的選擇關乎嬰幼兒的健康，奶粉的奶源、生產、加工、配方等都包含著很多專業的知識。但是，對于普通的消費者來說，并不能深入了解這些專業知識，所以更多的消費者選擇依據奶粉包裝上的配方選擇產品。因此，業內人士紛紛表示，這一嚴苛的規定整體而言還是有利于消費者選擇更適合的產品，并且也有利于規范混亂的嬰幼兒奶粉市場，但是針對征求意見稿也存在不少爭議。

征求意見稿提出，同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區域銷售，不得為銷售商專門定制生產。而對企業申請配方奶粉的數量，征求意見稿給出了兩個不同的方案。方案一是同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，食品安全國家標準規定的可選擇性成分應當相差6種以上，并有科學依據證實。另一方案是直接限定企業申請配方數量，同一企業申請注冊的同年齡段產品配方之間應當具有明顯差異，并有科學依據證實，每個企業不得申請注冊超過5個系列15種產品配方。

“目前這個征求意見稿還是存在一些爭議。”有專家表示，嬰幼兒配方奶粉的基本配方區別不大，如果企業就靠添加6種不同營養元素就形成一個新配方的話，其實意義不大。

此外，據中國商報記者了解，自去年開始，我國開始執行業內稱為嬰幼兒奶粉行業“史上最嚴格門檻”的換證審核工作，目前國內獲準生產嬰幼兒乳粉的企業達到102家。而在這102家企業當中，有一些是同一品牌集團企業在全國各地擁有多個不同的子公司，如飛鶴、貝因美等就有多個子公司。那么這些企業的獲準注冊配方數量到底是以集團申請還是以各個子公司申請？如果以后者申請，那么顯然子公司越多的企業申請的配方數量就越多。

值得注意的是，征求意見稿明確提出，嬰幼兒配方乳粉命名和標簽還不得含有下列內容：明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制等；非轉基因字樣；零添加字樣。

對此，有專家認為，此舉雖然保護了消費者的知情權，但也有不利的一面。“關于標簽中不允許明示某種功能，本意是防止企業夸大宣傳誤導消費，但是單純僅做如此規定會降低企業研發積極性。并且企業為降低成本，將不愿在奶粉中添加價格較貴的營養輔料。”因此，專家建議，只要有充分科學依據具備功能性，就可以在說明書中闡述清楚，但不可以此為營銷噱頭，或者相關部門在奶粉配方國標中做進一步要求。

鑒于目前國內有不少企業在海外有生產基地，還有一些產品通過跨境電商進入中國市場銷售的現象，有業內人士指出，如果征求意見稿僅僅約束國內生產企業，而這些都不在監管范圍之類，那么奶粉市場的混亂不會有根本的改變。

據了解，前幾年新西蘭出口到中國的有200多個品牌，但是其中真正的新西蘭本土品牌寥寥無幾，這些品牌基本上都是來自幾家新西蘭企業代加工，然后專銷中國市場。

“如果對國內和國外的生產企業規則不同，勢必會逼著大家到國外去收購或參股小廠。”一家奶粉企業負責人告訴記者，這樣的話，結果將繼續沖擊脆弱的中國奶粉市場，必然影響到我國的奶農，養殖業也會受到一定的影響。

如果純進口品牌不受此法規限制，只會鼓勵越來越多企業到海外生產，再進口到國內，同時也會讓海外企業不再投資國內生產，這不僅減少國內就業和稅收，同時將使國內奶粉生產進一步萎縮。