國內奶粉產能過剩早已是不爭的事實，然而前兩年建廠熱潮時，不少企業去國外建設工廠，但部分企業的工廠至今沒有派上用場。

在如今大環境整體過剩，產能利用低下的環境下，有些工廠即使出售也難以找到買家。

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產能嚴重過剩

2015年，奶粉新政的征求意見版發布，該政策明確了會對每家有資格企業的配方品牌及配方數量做出限制。2016年政策正式發布時，每家企業的注冊數量確定為3個品牌9個配方。為了獲得更多的品牌注冊資格，國內掀起了一股建設工廠的熱潮。有些企業選擇在國內建設工廠，有些則走到了海外。

經過兩年的發展，國內市場給出了反饋——產能嚴重過剩。2019年，國家發改委、工信部、市場監管總局、商務部和海關總署等七部委聯合制定的《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》發布，其中提到加快推進連續3年年產量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業改造升級，進一步提高行業集中度和整體發展水平，

后續行業協會組織解答了方案中的一些疑問，嬰配粉企業的生產狀況被披露出來。截至《方案》發布之時，國內共有嬰幼兒配方乳粉生產企業112家，除大中型企業以外，也有一些企業技術水平、管理水平低，產品競爭力差，開工率不高。當時的統計更是顯示，全國年產量不足1000噸的嬰幼兒配方乳粉企業占30至40%。

猶記得配方注冊前期及中期，“2萬噸羊奶粉智能工廠開工建設”、“年產7萬噸智能化新工廠”、“萬噸級羊奶粉示范樣板工程建成”等等的消息時常見諸新聞，眾多工廠的設計產能大多在年產萬噸以上，以千噸為單位的設計產能只有寥寥幾家。

《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》的設備要求，濕法工藝企業，蒸發器的蒸發能力不小于2400Kg/h，噴霧干燥塔單塔蒸發能力500Kg/h以上，這意味著濕法工藝企業設計產能至少在2500噸以上；干法工藝企業，要求混合設備至少保障1：1000的兩種物料混合均勻，加工能力2000Kg/h或以上，這意味著干法工藝企業設計年產能要達到9000噸以上。而這只是生產工藝要求的最小規模，企業實際建設時一般都會比這個規模大。

對比發現，企業的實際年產能與設計產能差距非常大，有些甚至只有設計產能的一成左右。

乳業分析師宋亮此前接受采訪時曾表示，有些地方的產能2年前就已經閑置，他的調研結果也顯示，2019年國內奶粉產能約有75%閑置。

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幾大因素促使產能過剩

有數據顯示，現在中國奶粉整個產能約150萬噸，而我們實際的消費大概90萬噸。其實在2016年，我們國內奶粉就有一半的產能是閑置的。到了2018年，約2/3的產能是閑置的，2019年，產能繼續大規模閑置。消費總量變化有限的情況下，短時間內大規模增加產能，閑置是必然的結果。但是，推動產能快速上升的原因是什么？

2016年6月，奶粉新政正式發布，該政策要求，每個企業原則上不得超過3個配方系列9種產品配方。原本政策寄望于通過限制企業配方數，減少企業惡意競爭，解決品牌和配方過多過亂的現象。

但由于當時國內市場上的配方已有2000個之多，有些品牌甚至達到了180多個，國內企業也多是采用多品牌、多渠道的銷售方式。為了獲得更多的產品注冊資格，保留下更多的品牌，一些企業開始收購并購企業、建設工廠。

前幾年出海熱潮時期，很多企業選擇走出國門，在國外布局建設了自己的工廠。然而，至今仍有企業的工廠沒有派上用場，特別是嬰幼兒配方奶粉產品方面。當時很多企業出海的一大目的也是多一個工廠多幾個品牌的注冊資格，但是目前仍有多家企業沒有獲得在華注冊的資格，也就是說沒有嬰配粉產品輸出到國內。

反觀國內，在國內建廠的一眾企業幾乎都拿到了配方注冊資格，順利獲得注冊。并且由于設計產能巨大，短時間內，國內奶粉年產量上升迅速。

值得一提的是，2008年之后，由于嬰幼兒配方奶粉價格不斷上漲，大量的資本涌入嬰幼兒配方奶粉領域，國內也建設了大量的中小型加工廠，很多產能、技術落后的工廠本應被市場淘汰，但隨著注冊制的推進，部分大型奶粉品牌開始尋找有資質的工廠，這些小廠又重新受到追捧。

此外，國內連續三年新生兒出生率下滑也使得消費總需求量不斷萎縮，大型奶粉企業采取了更積極的營銷策略搶占市場，這也擠壓了中小奶粉企業的生存空間，中小品牌本來產品力、品牌力都不強，再加上行業的激烈競爭，中小品牌的產品銷售愈發不暢，產能利用率自然就下降了。

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難有買家接手

產能過剩這一問題行業早已有所預料。對于企業來說，本來產能比較大，每個工廠僅依靠3個品牌9個配方去消化產能不現實，只有拿到更多的注冊名額，生產更多的產品，銷售到更多的渠道才有可能消化產能。有些企業也會調整產能，延長產品線，推出孕婦奶粉、兒童奶粉及成人奶粉等產品，有些企業甚至延伸到了營養品。

國家政策也明確鼓勵各地通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展企業兼并重組，淘汰落后產能。

前兩年，奶粉行業兼并重組時有發生。2019年9月，圣元國際完成對哈爾濱艾倍特乳業的收購，更早些時候，圣元還收購了河南金元乳業、圣達乳業，湖南展輝收購呼倫貝爾友誼乳業、百躍集團收購合水縣古象乳業、歡恩寶乳業收購呼倫貝爾紐籟特乳業等等，這些都是優化產能整合的舉動。

隨著奶粉行業產能過剩的矛盾不斷凸顯，急需通過市場化的手段去產能。

前幾年，如果工廠擁有配方注冊資格，一家企業還是非常值錢的。有業內人士表示，經過兩年激烈的行業競爭，一些經營困難的小奶粉企業開始考慮退場，最便宜的標的甚至只有300-500萬。但需要注意的是，現階段的市場，即使這些奶粉工廠通過了注冊，但市場銷售仍然困難。

由于前些年企業為提高產能投入了大量資金，目前大量產能不能有效變現，造成了一些企業的運營資金短缺等問題，而這些工廠如果銷售的話也很難找到買家。

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