國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部近期發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）提出，“十二五”期間，我國要加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變以液體乳為主的單一產(chǎn)品類型局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需求的特色、高品質(zhì)、功能性乳制品，改變重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重局面。“規(guī)劃”預(yù)計，到2015年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸，乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內(nèi)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)延長加工產(chǎn)業(yè)鏈

“規(guī)劃”指出，“十二五”期間我國要加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面，推動乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

“規(guī)劃”要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變以液體乳為主的單一產(chǎn)品類型局面，鼓勵發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，積極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質(zhì)乳制品，根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品，延長乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。提高大型機械化擠奶系統(tǒng)及牛奶預(yù)處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000包/小時）以及大型干酪生產(chǎn)等關(guān)鍵裝備研制水平。

淘汰落后產(chǎn)能合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

“規(guī)劃”要求，按照乳制品加工企業(yè)選址與奶源基地相銜接、企業(yè)規(guī)模與乳品生產(chǎn)能力相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與需求市場相符合的原則，調(diào)整優(yōu)化乳制品工業(yè)布局，發(fā)揮傳統(tǒng)奶源地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。

大城市周邊產(chǎn)區(qū)。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。

東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)。重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項目。

華北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項目建設(shè)，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。

西北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項目建設(shè)。主要發(fā)展便于貯藏和運輸?shù)娜榉邸⒏衫摇⒛逃汀⒏衫宜氐热橹破罚�適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。

南方產(chǎn)區(qū)。根據(jù)原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業(yè)。主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發(fā)水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。

培育骨干企業(yè)全面提升行業(yè)產(chǎn)能

“規(guī)劃”預(yù)計，到2015年，原料乳產(chǎn)量達到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產(chǎn)量達到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。通過兼并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。乳制品加工能力閑置率控制在25%以內(nèi)。