近年來我國奶業逐漸喪失定價權，造成奶價大幅度波動，對乳業上下游均造成巨大傷害。部分企業和專家擔心在當前的形勢下，如果養殖隊伍仍然不穩定，同時進口奶比例進一步加大，我國“奶瓶子”可能徹底落入外企手中。

“豬三年、奶四年”。業內認為我國奶周期已經形成并將成為常態。2013年，我國奶價最高達到5.5元，隨后開始一路下降。2015年上半年降幅增大，目前已經跌至3.5元，2年來下降幅度近40％，呈現“過山車”式的波動。

奶價暴漲暴跌對我國奶業健康發展造成了巨大影響。在2013年的奶價波峰中，許多加工企業為保證生產，不得不高價收奶，造成原料奶和產品價格倒掛；在2015年的奶價波谷中，加工企業庫存高企不得不拒奶、限奶，又造成養殖者殺牛倒奶，全產業鏈受損。

專家認為，我國奶業之所以受國際影響大，主要是因為進口奶在我國乳制品市場占比過重，并且還在不斷加大，我國奶業正在失去話語權。據統計，2008年至今我國生鮮乳年產量增速約0.8％，但加工和消費增速均在6％以上，這其中的空缺均由進口乳制品填補。

據統計，2015中國嬰幼兒奶粉年銷量約70萬噸，其中原裝小包裝奶粉成品進口17.6萬噸，同比增長45％。境外代購、海淘、網購、入境自帶的奶粉也快速增長，達到歷史新高的13萬噸。液態奶進口47萬噸，同比增長了39％。

調查發現，去年進口乳制品絕對數量雖然有所下降，但國產乳制品下降得更快，也就是說進口乳制品的整體占比仍在上升，目前已占到25％左右。

中國奶業協會秘書長谷繼承說，進口奶占比基本合理甚至稍多一點也行，但擔心的是出現不確定因素導致進口奶占比突然過快增加，“比如當前歐盟取消了配額制，又和消費大國俄羅斯的關系緊張，生產出多余的奶就都得涌入中國。”

業內普遍認為，有效利用國際國內兩種資源，是我國奶業發展必經之路，但中國奶業還需要堅持穩定，奶瓶子不能握在外國人手上。

專家表示，與豬、禽的價格周期不同的是，奶牛補欄投資大、耗時長，如果養殖業大面積虧損，奶源市場被國外占領后，國內很難再搶回來。陳歷俊說，如果比例沒有把握好，調劑的刀把一旦握在別人手里，用進口奶等于飲鴆止渴。

業內認為，如果按現在的形勢持續發展下去，養殖戶大面積退市，奶源整個體系倒塌，又迫使企業不得不大面積使用進口奶做原料，屆時國際奶價會暴漲，奶業發展權會被國外掌控，發展成本會大幅度提升，我國得花更多的錢買進口奶以滿足國內乳制品需求。

此外，專家認為國外奶粉并不適用于中國人體質，如果孩子們都吃國外的奶粉長大，也令人擔憂。谷繼承說，我國不少乳企和人乳研究機構合作建立了母乳庫，生產最適合中國嬰幼兒的奶粉。比如，我們國標要求奶粉中乳清蛋白占比達到60％以上，但歐美原產奶粉并不太關注這個問題。

專家指出，我國乳業若要健康、穩定發展，破解“奶周期”難題，就亟須一個更加全面、完善的頂層設計，更加準確地判斷當前我國的養殖、供需、自給率等情況，以便制定更加準確的政策。

一是明確國內養殖業在乳業中的主導地位。

如果未來中小牧場消失了，國際奶源徹底掌控國內市場后，大牧場基本也會消亡。所以當前宜對100頭至1000頭的中型養殖場給予適當保護，長期來看要支持家庭牧場、合作社為經營主體的中小規模養殖場。

二是對整個乳業進行系統摸底調查。

專家表示，目前公布的關于奶業的統計數字有水分，還需要進一步調研現在國內的真正奶牛數量有多少、到底能產多少原料奶、有多少環境容量、有多少可利用土地、不同的區域分別能養多少奶牛、國內加工和消費能力等，讓其他政策的出臺和實施有據可依。

三是明確乳業自給率水平。

國家奶牛產業技術體系首席科學家李勝利說，用進口奶調劑是對的，但目前沒有任何部門了解進口多少是合理的，中國乳業有可能演變成“成也進口奶、敗也進口奶”。有關部門還需要研究自給率到底多少合適，多少是紅線，多少是警戒線，把奶瓶緊緊握在自己手上。