中國乳業安全問題，亂象叢生，筆者將其原因歸納為兩種：一種稱為“人為添加”，一種是“非人為添加”。

“人為添加”現象存在于兩個環節：一個是養殖環節人為主動添加。由于中國奶業產業聯結機制不合理，奶農與企業成為各自獨立的利益主體，且兩者之間存在著嚴重的利益博弈關系。長期作用結果，造成企業、奶站強勢，而奶農弱勢，奶農不僅承擔養殖經營風險，同時還獨自承擔市場風險。特別是，過去十多年里奶價低廉，“奶賤如水”，這就迫使奶農主動摻假、造假。二是加工環節人為主動添加。由于中國乳品加工行業進入門檻低，企業良莠不齊，而法律法規不嚴格，企業違法成本低，部門監管缺位，一些不法企業和黑窩點借機牟利，成為乳業食品安全的隱患。

“非人為添加”食品安全問題相對較為復雜，也包括兩方面：一方面，長期以來，奶牛養殖方式落后，與養殖相配套的飼料、防疫、擠奶等服務體系落后，從而使得原奶質量差，且容易引起奶源污染。如為防疫、治病，奶農濫用抗生素；由于擠奶設備落后，造成奶源細菌超標；飼料遭受污染，引起奶源間接污染等；另一方面，隨著整個乳業規模化、工業化發展水平不斷提高，會出現一種更為隱蔽的“非人為添加”食品安全問題，這種“非人為添加”的食品安全問題與一個國家經濟環境有著直接關系，是農牧產業按照工業化模式發展的必然結果。歐美等國曾經出現“瘋牛病”、“二惡英”，還有乳品激素問題，根本上來說，都是由于畜牧業工業化發展結果引起的。

在奶源問題中，如何解決好奶農與企業利益矛盾關系，是保障乳業食品安全的重要基礎。這些年，中國奶牛養殖規模化程度和奶農市場地位正在不斷提高，以新型奶聯社、奶業合作社等組織形式的產業利益聯結模式出現，極大地緩解了養殖、加工環節利益分配不均的矛盾。但是，中國奶牛養殖總體現代化水平較低，一半以上奶牛養殖仍然以20頭以下小規模和散養方式為主，在與企業的博弈中，奶農依然處于劣勢地位。另外，與養殖相配套的防疫、擠奶、飼料等服務體系仍未完全建立起來，奶農遭受自然與市場的風險依然很大。

最重要的是，長期以來，使用化肥、農藥、添加劑，讓自然環境不同程度受到污染，無論是飼料、水源、土壤，甚至是空氣都多多少少含有激素等有害成分。前段時間，食品安全處理最好的德國，在雞蛋、雞肉、豬肉上發現了二惡英。目前，由于中國奶牛養殖業比較落后，規模化程度低，因此這類“非人為”添加問題目前還不明顯。但是未來，隨著國內奶牛養殖規模化程度不斷提高，隨著飼料、水源等資源更加緊俏，這類問題將成為制約未來中國乳業安全的突出問題。